秩四百石至二百石，则为“长吏”。蓟国多“少年长吏”。便是指出仕时，已领食二百石以上高俸。甚至还有“二千及冠”者。

与“以长吏出仕”不同之处，便在于。少吏需经层层提拔，直至位居“功曹”。如能再进一步，方可为“守令长”或“州从事”。主一城或一县之事。

功曹，又称“功曹史”，前汉始置。今汉官名略有变更。属司隶校尉者称“功曹从事”，下设“功曹书佐”协助理事。余下功曹从事，则改称治中从事，属员仍称功曹书佐。历代沿置。

功曹，乃为郡守、县令之主要佐吏。

换成郡国亦然：总揆众务，职统诸曹，又握群吏升迁黜免之权，在郡守自辟属吏中地位最为尊显。

因而对一般少吏而言。若要升任功曹，亦需历练多年。于是，少吏的升迁顺序，大致便为：诸曹书佐、诸曹掾史、主簿、督邮、五官掾、功曹，守令长或州从事。

换言之，若是少吏出仕。只有一步步升任“功曹”后，方可升任一县之长。

当然，郡县之下，亦有少吏。

“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制也。”

甚至一亭之内，亦有诸多斗食小吏。

升迁之路，皆雷同。

换言之。大汉吏治，乃分官、吏两个层级。

二千及冠者，凤毛麟角。能三百石长吏出仕，亦为人所羡。众多斗食小吏，才是治政之基石。故称“吏治”，而非“官治”。

试想。若无一个公平的升迁之路。对吏治根基的破坏，是何等恶劣。有道是万丈高楼平地起。根基不稳，上层建筑又岂能稳如泰山。上层不稳，社稷又如何能稳。千里之堤溃于蚁穴。便指积少成祸。

蓟王将官员升迁，公之于众。又让刺奸贼捕，闻风奏报，便是此因。

好与不好，民心向背。