儒家学者接着说道："太尉，还有一个问题是民间早婚、早育现象不够普遍。许多人因为贫困、战乱等原因，推迟婚育年龄，甚至终身不娶。这极大地影响了人口增长。"

法家代表也提出了自己的看法："太尉，六国旧地的人口流失也是个问题。许多人因为担心秦法严苛，逃往边远地区或邻国。如何留住这些人口，也是我们需要考虑的。"

农家代表则补充道："太尉，农村地区还存在重男轻女的现象。若生女儿，有些家庭会不加重视，导致女婴夭折率更高。长此以往，会造成男女比例失调，进一步影响人口增长。"

恶夫认真听取了各方意见，沉思片刻后说道："诸位所言极是。看来增加人口需要从多方面入手：降低夭折率、鼓励早婚早育、吸引外来人口、改变重男轻女现象等等。我们需要制定一套全面的政策。"

会议结束后，恶夫日夜思考，最终拟定了一份《增民策》，呈交给嬴政。

诏书很快得到了回复，嬴政对增民策大加赞赏，并下令立即实施。恶夫被任命为负责此事的总管，获得了充分的权力和资源。

恶夫首先从降低婴儿夭折率入手。他召集医家专家，编写了一本简明易懂的《育婴指南》，内容包括孕妇保健、接生卫生、新生儿护理等基本知识。

"这本书要用最简单的文字，配上通俗的图画，让每个产妇和家人都能看懂。"恶夫对负责编写的医家专家说道，"尤其要强调洗手、煮沸水具、保持环境清洁等关键点。"

医家专家们按照恶夫的要求，很快编写出了初稿。恶夫亲自审阅后，又做了一些修改，使其更加通俗易懂。

"太尉，这书写好了，应该如何推广？"一位医家专家问道。

恶夫思索片刻，然后说道："可以由官府出资印制，发放给各村的接生婆和乡医。同时，各县要定期组织培训，教导这些接生婆和乡医正确的接生和护理方法。"

随后，恶夫又制定了一系列配套措施：在各郡县设立医署，专门负责妇幼健康；派遣医家弟子下乡，教授基本的医疗知识；在人口密集区域建立简易医馆，提供基本的医疗服务等。