“朕欲将大汉军队分为四个部分。”

“第一个部分，为精锐汉军，由南北军、飞熊军等构成，哪怕是和平时代，也要保证武器装备和人员配给，精锐汉军只接受朕圣旨调动，未得王诏，不得私自离开驻地。”

精锐汉军的调动权，可以根据他的意志，下放到尚书台或者丞相手中，授权他们拟诏调兵。

当然，剥夺人家起草诏书的权利，就可以随时收回权利。

为了避免精锐汉军生乱，还需要加上虎符、每隔几年调换将领等诸多保险。

最后就是精锐汉军需要有遏制手段，试想最极端的情况，比如天子被困于深宫，各军皆反，朝廷该如何应对？

那就轮到第二个部分登场了。

“其二，各州地方军整编，与南北军相同，一营三千人，则一校尉统领，司马、长史等辅佐，州兵至多五营，有都督统领，战事御敌，闲时治安、耕种、收获，地方军驻守城外，平常时间不得扰民，地方军调动权由太尉及朝廷负责。”

都督掌州兵，需要人制约。

州牧正合适。

“地方军粮草由州牧供给，州牧对消耗、拨付的粮草需向朝廷做详细禀告。”

州牧并无兵权，只负责处理州郡政事、民生之类的，如果都督为祸一方，州牧可拒绝供给粮草，使其断粮。

都督要是急眼了想进城，州牧关起大门，号召乡里及衙役守城，虽说不一定能守住，但不至于半个月就丢了全州几十个县吧？

只要朝廷反应过来，调其他州郡的兵，或者精锐前去镇压，战事可轻松平息。

当然，州牧同样需要制约。

那就该刺史登场了。

常理来说，刺史和州牧平级，想让刺史制约州牧很难。

难，说明朝廷不舍得放权。

如果能保护好刺史，人家弹劾一个你查一个，哪怕弹劾错了，也不要惩戒太凶，一定能起到作用。

“御史大夫及御史台，给朕拿出魄力，好好的给天下刺史撑腰，弹劾一个，派一波巡察御史下去，杜绝任何人为祸一方。”

陶谦眼睛那叫一个亮。

御史大夫的职位尤其尴尬，从三公慢慢沦为九卿，甚至在九卿中都没什么话语权。

现在看来，御史台在他的手上，或许能与尚书台平起平坐。